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郑风田:如何为返乡农民工创造更多的就业岗位  

2009-01-12 22:26:30|  分类: 城镇化与农民工问 |  标签: |举报 |字号 订阅

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郑风田:如何为返乡农民工创造更多的就业岗位

郑风田

(中国人民大学)

 

数千万的农民工返回家乡,虽然是一场大的危机事件,但并不是都是坏事。也可以从此次危机事件中寻找机会,创造更多的就业岗位,把好中变成坏事。既能解决部分农民工的出路,也可以为由于大量农民工出外出现的空心村、死气村、老弱病残村问题提供解决问题的机会。

 

 我国创业的成本过量管制给创办企业和刚注册企业带来沉重的负担。我国的初创企业成功负担也很严重,据21世纪经济报道《鼓励“民众创业”是上策》的报道,湖北省竹山县有个远近闻名的"贩猪大王",每年组织外销生猪都在5000多头。潘臣宝却到县里申请停业。原因是去年他辛辛苦苦干了一年,到年底缴完了增值税、工商费、检疫费等多达数十项税费后,反而倒贴进2000元钱。另一故事是郑州市开了家名为"绿城保洁"的擦鞋店,以改变擦鞋业街头"打游击"的历史。这类解决一批弱势人群就业的创业行为,给予宽松的环境才是智慧的做法。谁曾想擦鞋店开业不到半月,城管、工商、卫生甚至街道居委便接踵而来,罚单不断,罚款收费竟超过1000元,而擦鞋店每天的营业额才区区30元。于是"绿城保洁"的擦鞋工们只得"退店上路",重新开始上街"打游击"。像潘臣宝和“绿城保洁”这样因为缴不起名目繁多的税费、罚款而忍痛放弃创业念头的,在如今绝不是个别现象。从这两则报导中就可折射出中国创业的环境还远未完善。

我国目前存在的最大问题是创业问题。中国人有很强的创业天赋,这一点早就被成功的创业现实所广为证实。中国创办企业的批准制度是一道樊篱。以美国、澳洲为例,当企业家创业在这些国家是非常容易的。办企业不要任何人批准,从事外贸买卖不需许可证。借钱企业只受本人信誉限制,在市场利率条件下基本上不愁借不到钱。

中国市场经济的发展已超过了满足必需品的阶段,今后的市场将是一个创造性的市场。如果在全社会塑造一种企业家精神,有了创业者,就可以有更多的就业者,创业实际上比就业更重要。但创业需要政府要尽可能充分培育这种环境,认识到只有市场才能发现那些能利用资源的新技术和新产品。

 

破除各种垄断性的强制规定,鼓励创业进入新型行业创业

我国在金融、保险、流通、批发等行业,还对农民进入提供种种限制。如果允许农民进入这些有利可图的领域,不但可以大大提升这些部门的服务水平与活力,也可以解决很大一部分农民就业问题。我国目前向农民提供生产资料和各种金融、销售等所谓“服务”的政府部门垄断力量太强。垄断转化为各种名目的收费,所以,这些部门的固定投资最后还是转化为农业成本,导致农业成本不断上升,以至农业服务费用近年上升了22%,年均增长9%,这正是农民负担过重的一个原因。

把行政性垄断的产业、部门、产品和服务,如电信、金融和城市公用事业部门等,进一步放开,降低垄断,增加竞争,可以开辟新的就业领域。要对我国目前还实行行政性垄断的领域采取分步骤地开放,增加竞争程度。实践证明,垄断带来的只能是低效率与对就业的限制,放开竞争以后,不断会提高经济效率,而且会提高就业效果。垄断敏感的领域,是一个就业潜力很大的领域。

我国未来还应该通过开放服务业市场来增加就业机会。目前我国吸收的外资主要集中在制造业。如果开放服务业市场,同样的规模的FDI投资,可以增加更多的就业岗位。服务业主要包括:商业与配送领域(distribution),职业服务业(professional services);旅游业;开放电信服务业;开放银行与保险业;开放环境保护产业等产业。只有开放这些服务业,才能有效的促进服务业发展,创造更多的新增就业岗位。

我国未来应该允许私人经营银行、铁路、高速公路、邮电、批发零售网等行业,有些行业(如高速公路、闭路电视)有整体规模经济,则可用拍卖许可证的办法,让私人公司和国有公司平等竞争经营权。我国还应该放弃目前坚持对粮食、棉花等商品的国家垄断经营的体制,使生产要素市场更自由化,这样就可以为就业提供的更好条件。

 

大力发展小城镇来促进就业

按照多数国家的情况,当一个国家的工业增加值占GDP(国内生产总值)的30%时,城市化水平应在50%左右。而我国的城乡二元经济结构,导致了城市化发展水平滞后,我国的城镇化一直滞后于工业化,1952年滞后5.1个百分点,1978年滞后26.4个百分点,1998年滞后11.8个百分点。在我国工业增加值占40%以上的情况下,城镇人口还不到30%。未来我国应该加速发展城镇化。根据世界银行《1997年世界发展报告》提供的各国数据,我国1995年人均GNP为620美元,城镇化水平为30%。同年人均GNP在500-730美元之间的11个国家城市化平均水平为42.5%。按世界银行的购买力平价计算,我国人均GNP为2920美元。同年人均GNP在2000-3800美元之间的19个国家平均城市化水平为50.8%,而我国城镇化的水平分别低于同等人均收入水平国家平均水平约12和21个百分点。

目前我国农村城镇化的滞后,不但加剧我农业经济社会问题,而且对农民就业极为不利。未来我国农村劳动力就业主渠应该是小城镇的发展,特别是中心集镇。要吸引农村资金和城市资金,加强小城镇基础设施配套建设,完善经济社会发展的基础条件;引导乡镇企业向小城镇相对集中,加强市场建设,大力发展以服务业为主的第三产业,拓展就业领域,增大就业容量。发展城镇化来解决农民就业问题,但城镇化不是要扩充政府。国家可用投资倾斜的办法促进城镇化改革,按照“小政府大市场”的思路改革,避免盲目扩张。

 

以教育与培训提升就业层次

目前我国外出打工的农村青年,15岁—19岁就直接就业的比例太高。1994年日本15—17岁人口就业比重为4.6%,就学比重为93.8%;18—19岁人口中就业比重占32.4%,就学比重62.1%,我国平均1995年15—17岁人口就业比重高达41.27%,比日本高出37个百分点,就学比重为48.23%,比日本低45.6个百分点;18—19岁人口中就业比重占73.3%,比日本高出4.09个百分点,就学比重为17.98%,比日本低44.1个百分点,全国15—19岁就业人数约4648万人,占全国就业总人口的6.73%,农村青年的比重比全国都高出一段。如果该年龄段劳动参与率降低一半的话,全国劳动就业供给量可减少2300万人,这在一定程度上可缓解就业压力。

农村15—19岁人口就业状况

年龄

农村青年就业状态

(岁)

占总人口比重(%)

劳动参与率(%)

就业人口(万人)

15

1.62

24.70

490

16

1.43

42.04

538

17

1.50

57.07

792

18

1.37

68.98

873

19

1.27

77.65

891

15-19

7.18

62.50

3584

资料来源:《中国人口统计年鉴》中国统计出版社此之外

 

如果我国对于目前就业各部门规定,18岁以下的人拒绝提供工作岗位,以保障大部分人接受较好的职业培训和义务教育,这样我国的人口整体素质将有较大幅度的改善。实施农村劳动预备制培训、农村富余劳动力向非农产业转移职业培训和流动就业职业培训,加强这些农村青年的职业培训,一般可以普及一些最新的技术知识,培训一大批掌握现代适用科技的农村科技带头人,同时也使农村富余劳动力在转移过程中可提供高素质的劳动力,以适应以产业结构调整对高素质劳动力的需求,并减缓农村青年劳动力的就业时间和规模。探索农村职业培训的途径、方式、组织管理形式,制定农村职业培训政策措施,探索建立农村职业技能鉴定和相关职业资格的基本制度。

我国的农村培训已经具备了一定的条件。目前农业广播电视学校已经建立起完整的体系,只是一直得不到有效的利用,农广校的师资力量也相当强,另外近些年不断缩编的中小学教师队伍也可以吸引一部分。这样可以使农村职业教育和成人教育不至于总是停留在形式上。

当然这个培训需要国家经费的投入和多部门协调配合,在国家增加教育投入的同时,地方也应该把过去停办的职业高中恢复扩大起来,并且大量发展地方上的社区型大学,主要为当地人才成长服务。可以鼓励多渠道、多层次、多形式的培,引导社会、私人办学。

 

以农村中小企业的大力发展来促进就业

许多研究文献都显示:大力发展中小企业,通过产业群的集合,完全可以摆脱规模等因素的增长限制,提高竞争力,并成功占领远方的市场。我国一些沿海省份如广东、福建、浙江与山东中小企业十分发达,已成为我国经济发展中最有活力的一个部分,许多出口和就业大都是由中小企业创造的。比如广东南海的西瞧山是一个纺织专业镇,该镇聚集了2000多家纺织面料的生产厂家。广东中山市古镇聚集了2000多家灯饰生产厂,占了全国近60%的市场份额。

我国过去的中小企业发展一直靠政府参与,这种做的恶果之一是政府本身的职能应该是提供公共服务产品,直接用权力参与到经济建设中,一方面难以约束基层官员,另一方面导致损公肥私,少数办企业的人富了,而留给政府的是一堆负债,滋生许多腐败。目前全国乡镇总负债达2000多亿元和此有着直接的关系。所以以后中小企业的发展应该是政府退出直接的经营,转而支持社会办企业,政府只支一个引导和政策支持的作用。

   我国农村的产供销的起步,单纯依靠大企业现在还很难做得到,而通过大力发展农村中小企业,充分发挥中小企业经营灵活,而且还可以解决农业就业问题的优势。

 从世界各国的发展经验来看,小企业历来是就业增加的主要渠道之一。

 

中小企业相对于大企业来讲,更能够吸纳剩余劳动力的就业。

但目前我国农村的中小企业发展环境相对来讲还比较差,主要表现在:得不到国家金融政策的支持。国家对中小企业也有一定的优惠政策,但这些政策主要是以城市的中小企业为主,很少兼顾到农村的中小企业。而农村的中小企业发展意义更重大。因为相对于城市,农村的农民资金有限,使他们很难创办大型的企业。而另一方面,农村的就业机会极少,农村劳动力剩余量大,创办中小企业可以解决目前农村劳动力大量过剩的现状。

其二是国家对农村的中小企业经营范围还有一定的限制,许多农村重要的部门,比如邮政,电力、金融和农产品供销都被当地权钱结合的人物所垄断,农村要想进入这些领域需要种种的困难。

其三是获取信息来源的渠道差。政府一个最主要的职能应该是提供信息服务。但在目前中国的乡村,许多乡镇机关不愿提供此类服务,而热衷于自己办企业。好的信息也很难公开,所以农民办的中小企业在信息获取上差蹉较大。如何让农村的中小企业提供信息服务也是未来政府支持政策的主要一部分。

为了促进乡村中小企业的发展,以此来解决剩余劳动力的就业,政策应该在以下方面进行改进:

其一是转变政府职能,从运动员向裁判员的角色转换。打破过去政府官员去办企业的习惯,转而扶持本地乡村农民来办企业。

其二是为农村小企业的发展提供良好的政策环境。比如在法律、税收、财政、金融、信息方法,政策可以通过各方面来进行改善,为当地的中企业发展创造一个良好的外部环境。政府还可以在人员培训、市场准入、技术服务、担保贷款是有很多改进的空间。

 

 7其它就业渠道

要进一步挖掘农业内部的就业潜力:利用农业和农村经济结构战略性调整的契机,大力发展高产优质高效农业,加快发展林业、水产养殖业、畜牧业,特别是畜牧业、水产养殖业等劳动密集型产业。要发展多渠道贸易,增加劳动与技术密集的农产品出口。大力发展农业产业化经营,延长农业产业链。要通过科技、资金、市场等方面的扶持和投入,加快农业生产的深度、广度开发,特别是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等涉及生态环境建设的非耕地资源开发,注意挖掘其中的就业潜力。

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