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郑风田

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郑风田等:大家齐力治水利  

2009-02-15 13:38:25|  分类: 粮食安全问题 |  标签: |举报 |字号 订阅

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郑风田 吴彬彬 中国人民大学

这次大旱暴露出我国关系粮食安全的农田水利设施建设与管理存在不少问题。这几年在国家社科基金与国家自然科学基金等项目的资助了,我们对全国不少农户、基层政府部门、水利部门等进行了比较全面的调查。现把一些研究发现公布一下,希望对未来我国建立良好的农田水利设施,长久解决干旱困扰问题能有所帮助。这篇博文主要讲各地动员社会资源来建农田水利的故事。

我国各地面临目前的农田水利投资困境,从实际出发,探索出很多有益的做法。

一、我国农村制度的变迁和体制性的缺陷给农村公共品供给带来了一系列问题

由于我国农村制度的变迁和体制上存在缺陷,农村公共品供给缺位,主要表现为以下几方面问题。

(一)上层建筑的改革增加了农村公共投入的困境

一方面,目前我国乡镇政府普遍存在着入不敷出的巨大财政缺口,并因此导致了农村公共投入的困境,本应由政府承担的农村公共投入转变为由农民“买单”。

另一方面,中央政府把有些事权下方得过低,县乡政府的事权大于财政,承担着许多应该由上级支付承担的支出。各级政府事权供给责任划分不清的后果必然是相互推卸,最终落到基层政府和村民头上,造成农户和村集体成为农村公共物品的主要承担者。

(二)高额交易成本问题

税费改革后,“一事一议”成为进行农村公共投入决策的首推方式。但“一事一议”筹资筹劳政策在执行中遇到高额的交易成本问题。开会难、协商难、筹资难、监督难,以及农民间的异质性,形成了通过“一事一议”解决农村公共品供给的高额成本。

(三)我国农村的制度变迁带来公共投入的制度缺失

1985年实施的农村劳动积累工的决定,对推动“七五”至“九五”的农村水利建设发挥了重要作用。以19892000年为例,全国平均每年投入劳动积累工72. 2 亿个工日,如果以每个工日10 元计,则农民每年对水利投入的积累达722 亿元。而2004年起,国家全面取消了农村义务工和劳动积累工,国家不再允许乡村组织插手农村公共事务,农村公共投入面临困境。

(四)其他

农田水利设施收益低,农民投入农田水利设施的积极性不高,也是动员社会资源投入和管理农田水利设施的障碍之一。而农村劳动力大量转移,投入和管理农田水利设施机会成本增大,无疑也对动员农田水利设施投入和管理雪上加霜。

二、各地动员社会资源投入和管理农田水利设施的具体做法

面对农村公共品供给困境,各地采取不同方式动员农田水利设施投入和管理的积极性。归纳起来有以下三个经验值得借鉴。

(一)农民本位

长期以来,我国农村公共品的供给通过制度外财政为主的公共资源筹集制度和自上而下的制度外公共产品供给决策机制来实现的。有些地区打破了自上而下的供给决策机制,从农民“本位思想”出发,有效动员社会资本投入和管理农田水利设施。如山东临邑县、茌平县莱屯镇、山西汾西县邢家要乡和安徽利辛县通过搞活“一事一议”,山东费县实行产权制度改革,河南博爱县采取股份合作制,都贯彻“农民本位”思想,有效动员了社会资源投入和管理农田水利设施。

(二)政府不能缺位

   农田水利建设是一个集体行动,依靠单个农民是无济于事的,只有政府参与,宣传动员并带头组织,提供各项支持,才能发挥农民的积极性。如黑龙江宝清县、湖南张家寨乡、四川高县、广西平果县等地在有效动员社会资源投入和管理农田水利设施中,政府都起到了至关重要的作用。

(三)地区间根据差异性,因地制宜,不能一刀切

由于地域的差异性,我国不同地区的农田水利设施面临不同的困境和挑战,而不同行业的农田水利设施采用的模式也各不相同。

(四)多模式并存

不同模式有其不同的产生背景和适用条件,不同模式适合于不同地区,因此,目前适合我国动员社会资源投入和管理农田水利设施的方式是多模式并存。

 

(郑风田为中国人民大学农业与农村发展学院教授,博士生导师,经济学博士,副院长)

 

 

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