注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

郑风田的博客

社会观察:揭示新闻背后的新闻,剖析问题背后的问题

 
 
 

日志

 
 
关于我

郑风田

公告: 本博客主要关注民生话题,还顺带介绍点国际万象.本人开放博客中所有文字的转载权(标“转”的除外)。任何人想转载我的文字,请各取所需。需要咨询的朋友请联系zft@sohu.com,zft2020@sina.com .,微信公众号:zhengfengtian, 微信号:zft2000 谢谢!--郑风田

网易考拉推荐

郑风田等反思旱灾看我国农水改革  

2009-02-15 13:40:42|  分类: 粮食安全问题 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

 

郑风田 郎晓娟 中国人民大学

这次大旱暴露出我国关系粮食安全的农田水利设施建设与管理存在不少问题。这几年在国家社科基金与国家自然科学基金等项目的资助了,我们对全国不少农户、基层政府部门、水利部门等进行了比较全面的调查。现把一些研究发现公布一下,希望对未来我国建立良好的农田水利设施,长久解决干旱困扰问题能有所帮助。这篇博文主要讲我国各地农田水利改革方向存在的问题及对策调整。

 

目前的农田水利改革方向必须要调整了。我国农田水利设施过去片面市场化改革暴露诸多问题。

“世界银行共识”在我国也有很大的影响。世行通过基础设施贷款、每年的政策报告等途径,多方位影响我国农田水利设施的改革与管理,不少改革方案的出台都是在世行专家的帮助下进行的。中国的水利建设和农田水利设施管理在改制承包之后经营日趋困难,管理日趋衰败、与农户用水间的矛盾日益增多的现状,也让人们开始反思“世界银行共识”的可行性,事实证明:水利资源的私有化和市场化的实行是有一定条件的,政府部门“甩包袱”式的私有化和市场化行为,将严重损害农村用水者的利益,并带来更多的矛盾和冲突。我国走访调查了不同的地方,现以某一市场为例,看一下他们这几年水利部门是如何改革的?又暴露了什么问题?

一、某市的水利设施市场化改革内容及暴露的问题

(一)某市利设施市场化改革的主要内容

1.将小型农村水利设施全面推向市场,尽数承包、拍卖。

2.水利部门追求资本化,由政府机构出面组建营利性公司,出现逐利行为。

3.部分水管单位改为企业性质推向市场,任其自生自灭,在向农户收取水费方面加大力度。

(二)某市市场化改革造成的后果和其中暴露的问题

1.水利设施产权改革后,承包者短期行为严重,大多将水利设施改作他途,并与农户用水之间产生巨大矛盾,而政府在其中未起到任何有效的约束作用。

2.沟渠等非排他性较强的水利设施既无人承包,又无政府管理,破坏严重,增加了农民用水的困难。

3.水利部门资本化现象严重,大量资金被投入工业等用途,农田水利设施建管乏力、年久失修,是无力对抗自然灾害的最主要因素。

4.改革过程只从水利部门自身的利益出发,将制度成本转嫁给市场和农户,而农民本身的需求被忽略,其意愿缺乏适当的表达渠道和方式。

三、对于农田水利设施私有化结果的反思和政策建议

(一)农田水利设施的私有化同样需要政府的补贴和监管,政府不能缺位,尤其不能把私有化作为“甩包袱”的手段

水利设施作为一种准公共产品,如何将其外部性内在化,提高社会资本进入的积极性,是需要认真研究的问题。政府不应抱着“一包了事”的心态,不能以“甩包袱”为主要目的。农田水利设施的承包,一方面应该建立长效机制,延长承包期限,遏制承包者的短期行为;另一方面应有相应规章和监督体系,约束承包者的经营行为,减少承包经营与农户用水需求间的矛盾。更重要的,政府部门也要承担应有的责任,在外部性较大、监督管理较为困难的渠系建设等方面投入资金,也应对承包者给予一定的补贴,鼓励他们更多的考虑农户利益,更好地保障水利设施高效运营。

(二)农田水利设施的管理体制改革不能“一刀切”,应结合当地实际,以“农民本位”为中心,建立参与式的农田水利设施管理模式

我国农村地区范围广、情况复杂,在一个地区推广良好的政策,到了另一个地方,很可能举步维艰。因此,在农田水利设施的管理体制改革中,任何政策和措施都不能全国“一刀切”,而应该充分考虑当地的实际情况再加以决策。

要做到这一点,必须要坚持以“农民本位”为中心:首先,必须要改变目前“由上自下”的管理模式,而应当积极提倡农户参与式的项目规划,由村民自治组织通过相应的民主决策程序,自己决定究竟需要怎样的公共品服务;此外,还应给予基层政府更大的灵活性和自主性,并努力建设农户参与农田水利设施管理的长期机制和对未来收益的稳定预期。

(三)在市场化之外,考虑如何借鉴集体化时期农户合作建设农田水利的经验,探索制度创新与组织创新,重构农户合作机制

作为一种高投入、高风险、低回报的资产,农田水利工程实际上并不完全适合私人经营,市场化的管理方式也许并非最佳的解决途径,应借鉴集体化时期动员农户合作建设农田水利的经验,研究如何重构农户合作机制。此外,还应考虑当地农村本身的特点,对于合作传统良好的农村社区,可以直接引入用水户协会等合作模式,由政府加以适当补贴,帮助其自立发展;而对于村庄分散现象严重,基本无法合作的村庄,则应该详细考察其分散化现象出现的原因,对症下药,帮助其解决村庄组织问题。

 

(郑风田为中国人民大学农业与农村发展学院教授,博士生导师,经济学博士,副院长,郎晓娟为中国人民大学博士生)

 

 

  评论这张
 
阅读(282)| 评论(2)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017