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郑风田:仅放开中小城市户籍是不够的?  

2009-12-08 11:29:59|  分类: 社会热点问题评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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郑风田:仅放开中小城市户籍是不够的?

中小城市的户籍放开不仅可以提高城市化水平,而且还会集聚人气,形成辐射效应,以此带动农村的发展,缩短愈拉愈大的城乡差距。但户籍并不是一放开就完事了,它需要一系列的制度配套,比如进入中小城市与城镇人员的社会保障问题、就业问题等等。如果这些相关的配套没有跟上,一旦经济出现低谷,大量人员出现失业,就会引发严重的社会问题。到时这些人农村宅基地与承包地又没有了,回不去了,城市又无法呆下去,如果解决这些问题是开放户籍制度需要重要考虑的问题。

 

据央视《新闻联播》127号报道,中央经济会议提出放宽城镇户籍限制。会议提出,明年经济工作的主要任务之一是加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益。积极稳妥推进城镇化,提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥好城市对农村的辐射带动作用,壮大县域经济。会议提出,当前,要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制,提高城市规划水平,加强市政基础设施建设,完善城市管理。文件也提出,统筹城乡社会管理,推进户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。

 

为什么选择中小城市与城镇为突破口?与发达国家相比,我国最大的差距主要表现在中小城市与城镇与他们的差距太大,这也是我国城乡差距大的一个主要原因。

与发达国家相比,我国的大城市发展一点不逊色他们。法国的巴黎也只有北京的朝阳区那么大,美国的纽约与英国的伦敦比上海相比只能是小城市。但我国最弱的,也是发展的短板就是中小城市与城镇与他们相比显得太弱,也缺乏特色。

为什么提把重点放在中小城市和小城镇发展上?放宽中小城市和城镇户籍限制有何作用?与特大城市相比,我们目前中小城市偏少,规模也不够,所起辐射作用极为有限,迫切需要通过户籍制度限制放开,大量吸引农村人口,壮大规模,建设成有辐射带动作用的中小城市。中小城市没有特色,也难以吸引人气,使我国居民都愿意往大城市跑。我国中小城市是连接城市的一个主要关键点,如果中小城市与城镇发展起来了,农村的发展也就有希望了。20002005年,我国城市人口比重从36.6%提高到44.7%2008年为45.7%.整体的城市人口明显偏低。

 

美国的大学一般都分布在一个远离大都市的小镇上,风景秀美,如诗如画。这样的大学城其实就是一个小镇,一个国家有数千个这样的小城镇,不仅对城镇周边的农村发展具有巨大的带动作用,而且对缩小城乡差距与地区差距作用也极为明显。

但在我国就完全是另外一个样子了,大学基本上都分布在特大城市或者省会,在地级市就很少,在县城就更更罕见了,而分布地在县城以下的小城可以讲几乎没有。我国文革时搞过一些大学下乡工程,但现在这些大学基本上都搬回到大城市了。为什么欧美的大学愿意在小城市呆,而中国的大学只愿意呆在大都市?原因很多,但中国的小城镇与大城市的差距太大是根本原因。

一个大学如果位于一个农村的小城镇里,与外界的交通就是一个大问题。我们目前小城镇是走出去不容易,进来也很难。交通是一个大瓶颈。记得去年去美国YALE大学,YALE大学就位于一个叫NEW HAVEN的小城市(美国无数名校都位于小镇,包括普林斯顿大学,加州理工等),这个小城市人口虽然不多但却还有一个机场。虽然该地离纽约也就一个多小时的路程,在YALE大学周边半小时的车程就有好几个机场,最少大家的出行除了高速公路外,机场可以解决很多问题。

但在我国如果有这么大密度的机场分布就很难了,比如长三角,各个中小城市一般相对来讲都还算发达,但如果中等城市想建机场可能比登天还难,我们的机场管理部门从他们的角度讲,要追求规模经济,恨不得全国只建一个机场,大家天天挤死,才高兴。因为这样才有人气呀。而乘客的方便、舒适度就丢到九霄云外去了。如果你想要出行,只能坐几个小时的车程跑到上海去。所以大家都愿意呆在上海住,而不愿意跑到周边的小城市去。如果这些小城市有小型机场,大家的出行如果也方便的话,不少人就不会再选择住在大而拥挤、价格又死昂贵的大都市了。

当然还有一条,那就是如果你呆在小城市,你的户籍就是当地的户口,我国一个位于比较偏远小城镇的大学,甚至教师找媳妇就是一个大问题,因为女孩子都不愿意嫁到这些小镇来。所以这个大学最后又回到了省会城市。

我国的小城市及城镇目前有点千镇一面,缺乏特色。如果根据本地的条件,多发达一些独特的东西,可能是未来集聚人气的方向之一。

通过放开户口,充分发挥城市集聚人气的作用,提升中小城市与城镇的“人气”,使原来没有户籍的人口能够在中小城市与城镇安家落户,对该地的房地产发展会有一个很好的拉动作用。随着人口的增多,城市的集聚效应与辐射效应也可以慢慢地形成。通过放开户籍大力发展中小城镇,集聚人气,一方面可以提高我国的城市化水平,把农村人口转移出来。另外一个方面也可以通过城镇的发展,带动农村的发展,以此来缩减城乡差距,应该是一条比较好的发展路子。

 

 当然,中小城市及城镇户籍制度放开,也应该遵循循序渐进的原则,不能急躁冒进。因为如果大量的农民进入到中小城市而就业岗位跟不上的话,则会带来严重的社会问题。尤其是如果他们再回到农村的路被堵的话,将会更严重。比如他们的宅基地与承包地都没了,那问题就更大了。应该防止一些地方政府为了没收农民的宅基地与承包地,不分达没达到条件,就把农民都赶到小城镇去了,而农民又难以在这些城镇找到合适的工作,社保又跟不上,那将会出大问题。城镇居住的生活成本与农村相比,要高一截。

当然还有一个更难的问题,那就是大城市的户籍制度解决就更难了。目前大都市户籍制度背后的福利太厚了,如何逐步剥利这些福利,进而解决我国的户籍制度问题需要一个慢长的过程。

(评论者郑风田为中国人民大学教授)

 

 

 

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