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郑风田:农机下乡是一个糟糕的政策  

2009-02-27 13:02:41|  分类: 每年“两会”建言 |  标签: |举报 |字号 订阅

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郑风田 中国人民大学
我国的农机联合作业制度是农民的一项伟大创新,无论怎么形容都不过分。因为这是中国农民的创造,日本人至今仍然在遵循着一家都拥有一套农机具的做法,每年这些昂贵的农机具实际工作时间也不长,就工作十天半月,大部分时间都在闲置着。所以单从农机具来讲,日本的农业是一个高成本的农业。一个规模不大的家庭,拖拉机,播种机,收割机,加工机等等如果都有的话,这个维护成本该多大?所以日本的农业是一个高成本的农业。单从农机拥有来讲,这个成本就非常大。

中国特殊的南北季节性气候使我国的农机联合收割制度成为可能。比如以收麦子为例,我国的麦子一般先从南方熟,南方的气温较高。这样联合农机作业手就可以从南方开始,比如河南南部开始,依次向北来收割,一般一个月从南到北刚好完成。这样的好处有几下几点:

农机联合作业解决我国因为农民外出打工带来的劳动力短缺困境。
近年来由于农业比较利益低下,许多农村青壮年劳动力都纷纷外出打工。过去没有农机联合作业制度时,在农忙时这些在外打工的农民工还得千里迢迢回家收割。许多农民一算成本,觉得来往的路费太高,不值就干脆不种了。如今有农机联合收割制度,家里只要出几个钱,别人都可以给种给收,挺好的事。反正是打工种粮两不误了,也解决了农民工在外打工的后顾之忧。

农机联合作业还有更大的作用,那就是提高了农机的使用效率与我国的农业机械化水平,让农民从繁重的人力劳作中解脱出来。
一家买一个农机,显然浪费太严重。因为农业特有的季节性,不少的农机具在农闲时不使用,是一个很大的浪费。中国人均耕地又很有限,不象美国的大农场,有好几千上万公顷地,购买农机具合算。我国的小农户,每家十几亩地甚至更少,买一个农机具实在是太不合算了。而农机联合作业制度就可以解决这个问题,让那些买农机具的人也很合算。因为可以给别人收割,提高机器使用效率,提前收回购买成本,也部分解决了他们的就业问题。那些使用农具服务的农户也可以从繁重的农作劳动中解脱出来,挺好的。

农机联合作业制度还能够节能减排,提高资源的利用效率。
如果中国小农户每家都买一套农机具,那是一件太可怕的事。通过农机联合作业制度,可以一当时当百,实际上是可以达到大幅度节能减排效果的。

各种花样翻新的补贴背后有太多的灰色空间。
而目前的农机下乡补贴制度等于在否定这个制度。该补贴制度鼓励农民买农机,不买就拿不到补贴。这让不少农民犯难,不买吧,国家给的补贴就拿不到,而买吧,使用效率又成很大的问题。这就如我们买东西的打折优惠产品一样,到商场去看着有那么多的优惠与打折产品就心动,结果买了以后,回家仔细一想却觉得没有太大的用,就只让闲置着。目前的农机补贴就正在向这个方向发展。

要想真正地让农民受益,还是给他们直补吧,这样做他们受益最大。
还是直接把该补给农民的惠农资金直接补给农民吧,给他们发农机使用券。在使用农机服务时可以拿券来付款。那样可以让那些提供农机服务的农民得到报酬,而不购买农机的农民也能够得到实实在在的好处。给农民发农机使用券是一个简单而又实用的政策,农民与农机公司都受益。但为什么这样的政策,决策部门不采纳呢?这里面有巨大的利益空间

目前的招投标制度有太多的灰色空间,我国的不少干部也因此富起来了。
前些年在基层调研,一些参与招标的企业给我道出了许多招标的秘密,让我长了不少的见识。招标制度对不明事理的人来讲,好象是挺公平的。事实上这里面的猫腻大着呢。各种利益都会在里边,企业与主事官员操作的空间太大。其结果并不是优者胜利,而是台下功夫做得足的中标。招标制度在中国已演变成人所共知的腐败困局,这也是一个悲哀。
不公平的招投标制度,既使大部分的农机公司受损,即使中标的企业,由于中标活动使用了不少的钱,也必须把公关成本收回来。这个成本自然要摊到产品上,让农民来承担了。

给农民发农机使用券,让他们用脚投票效果会更好。
所谓的看似公平的招投标制度该取消了吧?给他们农机使用券,让农民们自己用脚投票,他们想买谁的服务就买谁的服务,让农民的事自己做主。企业实际上也乐意,用不着再求爷爷告奶奶到处找关系了,只专心把产品做好的,把服务做足就是了,服务好了,自然就有农民愿意用他们的产品与服务。这样整个社会就会形成一个良性的循环。
判断一个事情的好与不好,行与不行,就要看最终的服务对象满意不满意。把决策权还给农民,这想这样的政策农民一定会满意。
让那些以农民的名义拿来的钱真正地用到农民头上。不然,就不要再以农民的名义了。因为如果这样滥用下去,最后以农民的名义都变成反义词了。

家电下乡,汽车下乡,农机下乡,良种下乡,种类繁多,每一类项目都从中央财政惠农资金中分走一批钱,都是以农民的名义。但我一直问,如果真正从农民的利益角度,目前这些做法又有多少是真正最大程度地满足了农民的需求?近年我们一直在做这方面的调查,发现许多支农资金,真正能够用到农民头上,有20%已有阿弥陀佛了,跑冒滴漏现象很严重。都是那些利益部门化闹的,以农民的名义,却拿走了本该给农民的资金。买车,买房,参观,考察,会议无数。消化了太多的惠农款。
给农民发补贴,最初是从发达国家给整出来的,但发达国家的农民补贴持续那么多年,并没有象我国近年来这么多花样翻新,但也因此而避免了跑冒滴漏与各种各样的灰色空间,救了不少干部。 什么时候我们是不是也简单一点?改为专给农民直补得了,但不要按耕地面积补,要按农民上交的商品粮数量来补。
(作者郑风田为中国人民大学教授,经济学博士)
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