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郑风田:“重税”难解我国“吸烟”大难题  

2009-06-21 13:15:49|  分类: 产业发展 |  标签: |举报 |字号 订阅

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郑风田:“重税”难解我国“吸烟”大难题

 

郑风田 中国人民大学

 

 

据新华社的报道,说我国要大幅度提高香烟消费税,以此来达到控烟目的。甲类烟雾提至56%,乙类烟提至36%,批发环节加征5%从价税。

经国务院批准,财政部、国家税务总局近日对烟产品消费税政策作了重大调整,除烟产品生产环节的消费税政策有了较大改变,高速了计税价格,提高了消费税税率外,卷烟批发环节还加征了一道从价税,税率为5%,新政策从51日起执行。

政策调整后,甲类香烟的消费税从价税由原来的45%调整至56%,乙类香烟由30%调整至36%,雪茄烟由25%调整至36%。与此同时,原来的甲乙类香烟分标准也进行了调整,原来50元的分界线上浮至70元,即每标准条(200支)调拔价格在70元(不含增值税)以上(含70元)的卷烟为甲类卷烟,低于此价格的为乙类卷烟。

此次政策调整最引人注目的是在卷烟批发环节加征了一道从价税,税率为5%。财政部、国家税务总局在文件中明确,在中华人民共和国境内从事卷烟批发精力的单位和个人,批发销售的所有牌号规格的卷烟,都要按批发卷烟的销售额(不含增值税)乘以5%的税率缴纳批发环节的消费税。(新华社)

 

大规模提高税负难解中国吸烟大问题。

我国是世界上烟民最多的国家,全国15岁以上人口的三成六皆为烟民,总人数达3.5亿,占全球烟民的三分之一,也是烟草最大的生产国,。每年,中国有100万人死于与烟草相关的疾病。卫生部曾发布报告说,未来的上涨势头如果不加控制,到2020年,这一数字将上升至200万。

据专家估计,目前中国每年因吸烟致病造成的直接损失在1400亿元至1600亿元之间,间接损失达800亿至1200亿。2003年我国正式加入全球烟草控制框架公约,世界卫生组织不断督促我国加大利用税收手段控制吸烟的力度。

有些专家认为世界不少国家都是借提税来控烟的,我国也应该这样做。为控制烟产品过度消费,世界上绝大多数国家均对其课以重税。在世界各国的控烟方式中,提高税率是最有效的方法之一,因为烟草价格是影响烟草产品短期消费的最主要因素。而我国卷烟税负水平与其他国家和地区相比明显偏低,有提升的空间。所以应该通过提税的方式来治理烟害。税率提高后烟价被抬高。年轻人、未成年人及低收入者戒烟或少吸烟的几率比其他吸烟者将高23倍。《2008年世界卫生组织全球烟草流行报告》,提高烟税对遏制年轻人和贫困人口吸烟特别重要,这些社会经济群体的成员对商品价格更加敏感。

我认为这个结论是不靠谱的。因为吸烟会产生成瘾性和依赖性,提高香烟价格后,高收入者难改,而低收入者会通过更廉价的劣质烟来替代,这反倒对他们的身体推毁得更厉害。比如农民,如果你提价了,他就不抽卷烟改抽自己卷的烟,达不到烟控的效果。。如此以来,会对他们的身体健康和日常生活带来更大的危害。所以,“加税控烟”可以挽救生命的结论是不靠谱的。

如果目前我国其它影响吸烟的因素不改,包括抽烟显得成熟、抽烟是一个派头等怪怪的抽烟文化不改,仅靠提价还是难阻大批年轻人加入到烟民队伍中去。所以,必须根据中国的国情,不能说某某政策在其他国家有效了,在中国就一定可以。要根据我国的具体国情,对症下药,才能真正的治理痛根。

其实,影响中国人抽烟的几大因素必须改革,烟控才能有效,包括抽烟盛行的文化、烟草财政,“公款腐败”、“垄断利润”。有那么多人要靠种烟来生活,大批的烟已生产出来,通过提税,只会让他们更富有,更攀比多种烟。了解内情的人都知道,我们云南、贵州的不少地方,要想致富的第一步就是大力种烟,所以出现不少烟叶大县。就如毒品的控制原理一样,如果不禁种毒,却整天在打击吸毒上打转转,是永远难以解决禁毒问题的。烟草与毒品一样,是容易让人产生依赖的东西,不是说你一提税,我多年形成的依赖症就消失了。君不见,抽烟者又有多少人能够成功戒烟呢?这个增税令,令劣质烟有了生存的土壤,反正导致大的成本损失。如果中国不少地方的烟草财政不改,为抽烟为美的抽烟文化不改,单纯地加税,是永远难解决我国的烟害问题的。

要想真正的制止我国的烟害问题,以下政策可能会更有效:

其一是废除烟害受损法院不受理的规定。

我们知道,世界上欧美国家之所以禁烟很成功,其中重要一条是对那些长年抽烟致病者可以通过打官司获得巨额索赔。这是烟控最重要的杀手铩,因为它的宣传示范效应太显著了,一方面可以告诉大众,吸烟的确带来了重大疾病;另外一方面也告诉大家谁是真正的罪魁祸首。很遗憾的是,我们虽然无数人由于吸烟犯了肺癌等重病,但相关的法律诉讼至今法院却不予受理。这让国家失去了控烟最重要的一个工具。什么时候这个工具中国的消费者也可以用上了,中国的控烟也就真有救了。

其二是严禁公款买烟?

前不久暴出湖北公安县实行的“买烟责任制”,命令各事业单位每年必须完全一定的购烟量。全国这样千奇万怪的规定一定不会少。公款购烟,许多烟被公款买走,尤其是高档烟草中的比例非常高,这一大块消费不会因烟草税提高而减少。这一块还产生一个恶劣的示范效应,我们经常听到“极品烟”、“天价烟”消息,前不久“查处低价卖房”的南京市江宁区房产局局长周久耕开会时的照片,被网友上传至各大论坛,网友从照片中识别出周久耕抽的烟是每条售价1500元至1800元的“天价烟”。“天价烟”“极品烟”有多少是用私人的钱购买的呢?有多少工薪阶层能够购得起这样的香烟呢?一般都应该是公款消费。所以仅靠提高,是丝毫起不到任何效果的,如果规定公款购烟,我估计比税上多少倍都有效。

其三是如何改变传统的“烟酒文化”是关键。

我国民间在许多重大社交场所,包括送礼文化,烟都扮演一个重要角色,这种面子消费、送礼消费,不会因为提价而改革。这种文化不改,要想真正控烟,难!如何改变这种文化需要拿出切实的政策来。比如规定送烟酒也算受贿?

其四是烟草财政必须改。

由于烟草行业给地方政府带来滚滚财源,许多地方进行疯狂投资,加大生产量,不少地方打着“扩大内需”的旗号,正在掀起一场规模浩大的种烟。仅靠烟草加税不但治不了吸烟,反倒会产生过度增加烟草产量,与控烟初衷严重相悖。

另外,多年来,烟草行业在强大的垄断利润下,把自己包装成为国家做出了最大的经济贡献,解决了多少人的工作岗位,这种由垄断利润吹出的神话,误导了许多决策者。包括烟草界人士经常以在“中国纳税百强排行榜”上烟草行业已经多年蝉联冠军头衔来证明自己是我国税收贡献第一大产业。其实还应该再来一个致病成本排行榜,看那个行业,由于使用了其产品,给国家造成巨大的健康成本,我估计烟草行业也一定会成列榜首的。只可惜,这种出力不讨好的事,又有谁去做呢?这种状态不改,禁烟就成一纸空文。

 

其五是严格禁止一切烟草广告,包括软广告与硬广告。

禁烟很成功的美国对待烟草广告极严,对于以香烟品牌为名的其他业务的拓展和延伸也不允许做广告。由于实施了严格的禁烟广告政策,近年来美国烟草业的广告费用呈逐年下降趋势。我国各种各样烟草的软广告一直泛滥,如何借鉴国外的成功经验,建立硬性约束的法律规章和监督体系来监管烟草广告是我国未来禁烟很重要的一环。

当然有效的禁烟手段还有很多,包括在公共场所禁烟;医生、老师、政府官员等特殊群体应该带头禁烟等。只有多方努力,而不是一提价了事,中国的烟控才有希望。

 (作者郑风田为中国人民大学教授)

 

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