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郑风田

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农机补贴 漏洞一箩筐  

2009-06-06 17:33:15|  分类: 产业发展 |  标签: |举报 |字号 订阅

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农机补贴 漏洞一箩筐

郑风田按:

各种各样花样百出的补贴,真的都应该统统取消,把钱集中起来变成粮食直补,因为只有这样做农民才受益最大,让市场而不是部分官员来决定农民该买什么良种、农机具、家电品牌。这样才能让种子公司、农机公司、家电企业围着农民转,而不是部分官员转。

农机补贴从原来每年数千万到现在每年补贴130多个亿,数量陡增,农机主管部门心里乐开了花,但是否农民与参与的农机公司也同样满心欢喜?事情远比我们想象的复杂。调查表明,许多农民其实并不买帐,许多人认为目前的补贴程序人为地搞得太过复杂,买件农机把你折腾的够呛。而选择购买权被人为地招标所限,使部分农机具成待价而沽的商品,农民的选择权受到严重限制。僧多粥少,为了能够申请到名额,中间的猫腻多多,农民们不得不求爷爷告奶奶,如何整治农机补贴中的回扣成风、经销点受限、补贴款被截流等诸多问题,需要决策部门进行深入的调研,拿出切实可行的整改方案来。

 

目前的农机补贴程序搞得太过复杂,把农民折腾的够呛。

目前农机补贴的具体做法是:农民到农机局领申请表、填写购买机型、乡镇签署意见、交农机局审批无疑后,再与农机局签署购买协议、然后到农机局指定的经销商那里购机。农民购买农机的品牌和型号需在国家和省里每年公布的《农机购置补贴目录》内,并到具有某一农机品牌经营权的农机公司购买。

本来一个很简单的事情,却被搞得这么复杂,真是不知当初是如何设计何的。其实国家原来的粮食直补一卡通挺好的,直接把要补贴的数量打到农民的帐户去,省心又少力。但很憾的是,目前这几年支农资金补着补着就变了样,涉农相关的人员高兴了,农民就该哭了,他们不少人没有得到真正的实处,只让少部分人尝到了好。

实际上还是应该把权力交给农民,按农民上交国家的商品粮多少来进行补贴合算,即防止吃大锅饭,又防止国家有限的支农资金没有用到正地方去。目前支农资金都成了唐僧肉了,农机部门吃一口,良种部门吃一口,被指定的受益人农民又真正地得到多少实处?他们进行粮食生产又激励了多少?还真是要打一个大大的问号。不知道为什么惠农补贴搞着搞着就搞得这么复杂,而在这复杂的背后,折射出最弱势的农民其实在决策面前是最没有谈判力的,眼睁睁地看着有限的支资资金打着农民的旗号,却被诸多不相关的人与部门拿走。

 

目前的制度设计给农机主管部门揽了太多的权利,应该还权于民。

目前的农机补贴政策留给农机部门太大的权力空间,县级农机部门不管是对农民还是对农机厂家的销售来说都有“生杀大权”,“差补”手续非常繁杂,补贴面小,有人能申请到名额,有的则申请不到。特别是大型农机具的补贴指标十分抢手,不少农民为拿到补贴指标不惜找关系,有的甚至拿到了还倒卖指标,而真正需要买农机的人却可能买不到。

 

普惠制、农机使用券制度都比目前的招标制度要好很多。

从目前来看,普惠制、农机使用券被相关主管部门一句轻漂漂的话都给否了,但至少农机使用券能够让农民之间进行交易,让大家都满意。而目前的政策只让一部分人受益另一部分没有关系的人受损,这样的政策恐怕是站不着脚的。

其实真的没有必要派生出这么多的补贴花样来,把钱应该用到正地方去。比如把各种花样的补贴都统统取消,把这些补贴的数折合起来,直接地拔付给农民,由农民决定买什么样的农机具,什么样的良种,什么样的家电,这比目前的招标等制度替农民做主要好得多,也能够让更多的农民真正得到益处。什么时候这些多走形式的花花绣腿能够少一些,农民可能获得好处的机会可能就会多一些。

(评论者郑风田为中国人民大学教授)

 

阅读材料:

阅读材料之一:农机补贴政策:补贴方式应重新设计

阅读材料之二:钻营审批制 130亿农机补贴漏洞待补

 

农机补贴政策:补贴方式应重新设计

2009/6/3/05:01 来源:农博网,中国经济时报,记者:张娜

   今年我国农机具购置补贴将在去年的基础上翻一番,达到130亿元,国家对农机具的补贴比率达到了30%,这样的补贴力度,广大农民无不拍手称快。

 

    但是,中央的惠农政策在实际执行过程中,却是喜忧参半。喜的是一些已投入使用多年的农机具型号终于可以获得政府的补贴,忧的是政策在执行过程中出现了如回扣成风、经销点受限、补贴款被截流等诸多问题。

 

    调查时,记者发现,不少农民抱怨,他们购买的农机具大都在价格上涨后才进行补贴,换句话说,国家给的补贴,都被涨价的指定农机具产品给抵消了,有的农机产品价格甚至上涨了15%到18%,使本就有限的补贴空间被挤压。但也有不少企业和经销商反映,享受补贴的产品价格上涨,是中间成本增加所致,并非有意为之。那么,究竟是哪里出了纰漏?

 

    农机具涨价必然的背后是制度的缺陷和监管的缺位

 

    农机具涨价后再补贴,中国社科院农村发展研究所副研究员任常青向本报记者分析,一方面反应了农机具生产商为了赚取更大的利润而提高农机具销售价格的行为,另一方面也反应我们现在的农机具补贴制度存在需要完善的地方。

 

    “目前的补贴政策及程序导致涨价是必然的,问题的核心在招标指定购买制度。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受中国经济时报记者采访时说。过去,粮食涨价的速度一直赶不上农机涨价的速度,农户相对分散,处于弱势,而农机部门相对来讲比较强势和集中。指定购买某种产品,形成事实上的垄断,而目前的监管又很难跟上,所以涨价是必然。

 

    郑风田认为,造成必然涨价的原因有两个:一是企业为了获得产品的“指定购买”权限,必然想办法进行公关,这是一个很大的灰色空间。二是企业一旦拿到这个权益,就容易形成垄断,拿到这个事实上的垄断权,不少企业就有了很强烈的涨价冲动。他们会以各种借口,通过各种途径或明或暗地涨价。

 

采访中,记者了解到,目前的农机具补贴是通过招投标的方式进入补贴名录,只有购买进入名录的农机具才可以得到补贴,因此,进入名录的农机具在市场上就具有了“垄断”地位,农机具生产企业拥有定价权,因此它可以通过提价的方式从农民手里截取一部分国家补贴。加上对这种行为的监管不到位,例如监管手段落后、监管成本太大等,涨价的现象就很难避免。

 

该整治的是流通环节,不能否定补贴政策本身的意义

    那么,没有补贴,农机具价格就不上涨了吗?中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英向本报记者分析,不排除有些商人为了钻补贴的空子,有意涨价。但从市场的角度,产品价格有波动实属正常,即使不补贴,也会存在这个问题,该整治的是流通环节,不能否定补贴政策本身的意义。

 

    但不少企业和经销商似乎也有自己的苦衷——享受补贴的产品价格上涨,是中间成本增加所致,并非有意为之。比如,补贴政策落实的过程中,补贴资金结算周期过长,导致大量资金被占用,这对农机具企业来说是一个非常大的成本。随着补贴额度的增加,这种低效率的操作方式必然会让农机具企业遭受更大的损失。

 

    这也是上面提到的农机具生产厂家不得不涨价的原因之一。一个普遍的现象是,生产企业向财政部门申请资金结算的过程太长,一般要求一个季度结算一次,而实际上很多地方是每半年结算一次,有的甚至是一年只结算一次,这给企业带来了资金压力。

 

    而企业成本的上升就转嫁到本该因补贴而受益的农民身上。问题究竟出在哪里?郑风田认为,农机局参与是最大的问题,不少财政补贴的产品,一般主管部门喜欢搞招标指定,这个招标看似公平,其实背后存在太多的灰色寻租空间。

 

    比如说,企业为了能够招标成功就会花大力气去公关,这无形中就造就了一个巨大的寻租空间。“一些招标制度似乎挺公平,事实上这里面的猫腻大着呢。”郑风田说。各种利益都会在里边,企业与主事官员操作的空间很大。其结果并不是优者胜利,而是台下工夫做得足的中标。由于中标活动使用了不少钱,必须把公关成本收回来。这个成本自然要摊到产品上,让农民来承担了。

 

    补贴方式需重新设计

 

    如果不改变目前这种由农机局参与的操作模式,参与补贴的农机具价格上涨是否就无法避免?企业所反映的问题又该如何解决?

 

    企业的问题,在任常青看来,解决方式有两种,一是财政部门提高工作效率,缩短资金结算周期,尽快把补贴资金划拨给生产企业。另一种方式是改变现有的补贴发放方式,财政部门可以把补贴资金委托给金融机构发放,农民全款购买农机具,凭厂商或销售商的销售证明和农机管理部门出具的证明到金融机构领取补贴,这样既减少了财政部门的压力,又解决了农机具生产厂商的资金占压问题。但他认为,只要还保持目前的人为操办补贴程序,必然还会存在诸多扭曲市场的做法。

 

    党国英建议,不要限定补贴的农机具范围。只要符合国家技术标准,都应纳入补贴范围,农民用竞争的价格来买。即谁家的农机产品价廉物美,就买谁的。而后再通过国家把补贴部分报销。

 

    补贴是一种好的制度,但是补贴制度需要有一个适合的执行方式。大多数补贴项目失败的原因就是执行过程中存在问题,要么执行不力,补贴不能到达所需要的人手里;要么执行成本过大,虽然能够保证到达受益人手里,但是执行过程中的高额成本抵消了补贴的效果。

 

任常青告诉本报记者,农机管理部门利用农机生产厂商迫切进入补贴名录的心理,对农机厂商乱收费,例如收取农机推介费;还通过召开产品推介会、现场会、发布广告、公告等方式收取企业的费用,加重了企业的负担。这些费用实际上把补贴资金变相转移给了农机管理部门。理论上说,增加补贴会促进产品的销售,降低企业的运营成本,进而会降低产品的市场价格。而现在的补贴操作方式不但没有降低企业的成本,反而加重了企业的负担。那么,要改变这种方式在制度上又该如何设计呢?

 

    实行“普惠制”还是发放“补贴券”

 

    可以采取“普惠制”的方式,或按照销售量来补贴企业等方式。任常青认为,农机具补贴走向“普惠制”是一个发展方向,随着补贴额度的不断增加,实行“普惠制”补贴方式的机会越来越成熟。

 

    “普惠制”的方式可以从制度上消除农机具补贴中所存在的问题,有利于建立一个竞争有序的农机具市场。现在的农机具补贴政策在很大程度上导致了农机具市场的补贴特征。一方面生产厂家想尽一切办法争取进入补贴名录,期间消耗了大量的人力物力,导致企业在产品研发和提高服务方面投入不足。因为只要一旦进入名录,企业就会获取丰厚的回报,不用再考虑市场的竞争。实行补贴普惠制有利于打破目前农机具补贴操作中存在的违规现象,减少补贴的损耗。有利于农机具企业进行产品创新和改善服务质量,农机具生产企业无需再耗费大量精力争取进入补贴名录了。这样有利于建立一个更加规范的农机具市场,而补贴依赖型的农机具市场不利于中国农机行业的发展。

 

    对此,郑风田认为,目前的补贴办法与政策都不是最优的,农民没能真正受益,参与企业也很不满,只有部分主管者挺满意。他认为,目前的补贴漏洞主要包括:其一,人为地招标指定某些农机具,存在太多的寻租空间,不利于保护主管干部,也大大缩小了农民的购买选择空间,是一种家长制作风及人为侵害农民购买选择权的一种行为。其二,目前只购买才能拿补贴,人为地让农民多买农机具,实质上是一种不经济的行为。

 

    他认为,不应该指定产品,而应该直接给农民发消费补贴券。农民拿这个补贴券既可以购买所需农机具,也可以互相转让,也可以用以购买别人提供的农机服务。这样才能使农民真正受益。企业实际上也乐意,因为用不着再“求爷爷告奶奶”到处找关系了,只要专心把产品做好、把服务做足就行了。这样整个社会就会形成一个良性的循环。判断一个事情的好与不好,行与不行,就要看最终的服务对象满意不满意。把决策权还给农民,这样的政策农民一定会满意。

 

 

钻营审批制 130亿农机补贴漏洞待补

来源:中国经营报  时间:2009-05-31 09:43   作者:周丽敏   

7000万元到130亿元,一项惠农的农机补贴政策资金规模“水涨船高”,但各方利益团体的种种违规动作也随之“层出不穷。”

     一向以“清水衙门”示人的农机部门,如今却变得“门庭若市”。这要得益于130亿元的农机购置补贴政策。

    2004年的7000万元到如今的130亿元,一项惠农的农机补贴政策施行6年来,资金规模“水涨船高”,但另一面,各方利益团体的种种违规动作也随着补贴资金的上涨正在“层出不穷。”

    近日,《中国经营报》从农业部获悉,财政部、农业部、工信部以及中纪委等4部委已紧急组成联合调研组奔赴山东、江苏、吉林、辽宁、黑龙江等5省明查暗访130亿元农机补贴的执行情况。

    如今调研组已经出京半月有余。农业部农机管理司相关负责人告诉记者,这次联合调研正是下一步系统完善农机补贴政策的开始。

    县农机部门掌审批大权

    6月,中央拨付的总额为130亿元的农机购买补贴资金分批到达各省的财政账号。收获季节已经到来,这批农机补贴资金无疑促进了农机的销售。

    然而,记者获悉,农机补贴下发执行过程中出现了诸多不规范合理之处,让这项惠农政策打了折扣。

    “农机补贴资金有限,所以需要差额补贴,再者农机品种复杂多样,执行的过程中需要涉及很多环节。”农业部农业机械化管理司姚春生处长认为这正是为何会出现各种违规现象的重要原因。说这话时,姚春生正在和下属整理近期各种反映农机补贴违规的情况材料。

    记者了解到,农机器具购置差额补贴,不同于家电下乡的“直补”,由于资金规模有限,不可能每个农民都享受到补贴。具体做法是:农民到农机局领申请表、填写购买机型、乡镇签署意见、交农机局审批无疑后,再与农机局签署购买协议、然后到农机局指定的经销商那里购机。农民购买农机的品牌和型号需在国家和省里每年公布的《农机购置补贴目录》内,并到具有某一农机品牌经营权的农机公司购买。

    记者了解到,总额为130亿元的农机购置补贴资金,会如分蛋糕般根据各省的耕种面积和申报金额分成不同的额度拨付到各省财政账号,从中央到省里再到市里、县里,真正落实给农民补贴的机构则在县一级农机部门,这些还不够科级的机构关乎着130亿元的惠农政策的落实。

    “具体程序是,中央把钱分到省里,省里再给各市分补贴指标,市里再给各县分补贴指标,各县再审核农民的补贴资格。在这个环节中,市级和县级都见不到钱,但是县一级的有审查资格的权力,所以真正的落实还要看县一级的执行。”姚春生对记者介绍说。

    “县级农机部门不管是对农民还是对农机厂家的销售来说都有‘生杀大权’。”一位不愿意具名的农机厂家人士对记者表示。

    “现在我们这里最火的就是农机部门,可以说是门庭若市。”来自吉林省某县的种粮大户张德昌对记者说,“‘差补’手续非常繁杂,补贴面小,有人能申请到名额,有的则申请不到。特别是大型农机具的补贴指标十分抢手,不少农民为拿到补贴指标不惜找关系,有的甚至拿到了还倒卖指标,而真正需要买农机的人却可能买不到。”

    “农机毕竟是大件,一台大型的农业机械动辄10多万元,申请到补贴指标是很值得的,这至少缩减了三四万元的购机成本。”张德昌说,他已经请农机部门的领导喝了两壶酒了,正是为近期的购机做点“公关”。

    违规现象增多

    一位不愿具名的农机部门人士对记者表示,最为恶劣的违规则是农机厂家串通当地农机部门共同套取国家补贴资金。

    记者从农业部获悉,广东梅州就曾经出现一起恶劣的骗补事件。在当地经销的农机厂家联合当地经销商买通农民,伪造销售农机手续,并“联合”当地农机部门虚假报销根本没有售出的农机,从而套取国家补贴资金。

    根据规定,农机购置补贴目前的补贴额度是30%,比如,一台1万元的农机,农民可以7000元来买,剩下的3000元则需要农机厂家或者经销商凭销售资料到财政部门结算。

    “这种行为的确很恶劣,不过我们对农机厂家的处罚很严厉,如果被查处他们将永久失去这块市场,可以说是灭顶之灾。”姚春生说,“同时对发生问题的县,至少3年内不再安排补贴资金。”姚说。

    另一面,记者从农业部为记者提供的资料上看到,目前反映问题比较多的是财政部门与农机厂家的结算效率不高;补贴农机的质量存在问题,尤其是售后服务跟不上。除此之外,价格监督方面,防止厂家利用补贴,私自涨价也是比较棘手的问题。比如一台拖拉机原本5000元,但在施行补贴后卖到了6000元。

    “普惠制”难行

    “这套政策肯定存在问题,目前看来主要是基层的农机部门在兴风作浪,补贴环节太复杂。” 国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小春对记者说。

    事实上,早在今年两会期间就有多位代表和委员对此政策提出异议,并建议施行类似家电下乡的补贴办法,实行“普惠制”,取消对农民的资格审查和指标限制,让农民购机后凭购买发票直接报销,从而削弱地方农机管理部门的部分权力。也有人提出给农民发放消费补贴券,农民拿补贴券既可以购买所需农机具,也可以互相转让,也可以用以购买别人提供的农机服务。

    “这不切合国情,不切合实际,也很难操作,不宜实行。”姚春生表示。在他看来,我国家家户户都买农机,既不经济也没有必要,人多地少农民收入低,应该鼓励农机合作社和大户购买。

    “补贴资金有限,应该将补贴资金用在刀刃上,如果是执行普惠制或者消费补贴券都不利于资金的监管,造假骗资金的风险更大。”姚说。

    但企业似乎并不赞同此种看法,吉林金桥农机公司的一位负责人表示:“ ‘普惠制’对企业最有利。”该负责人表示,目前这种差价补贴方式使得企业资金回笼比较慢,如果是普惠制就不会存在这种状况。

    在姚春生看来,这项惠农政策对农机市场需求的拉动作用是有目共睹的,对我国农业机械化的发展产生的推动作用也是巨大的。“可以佐证的是,金融危机袭来,我国的农机销售却出现了28%的增长。”

    但这似乎并不能说明,农机补贴政策的实施办法没有改进或改革的必要。

    在社科院农村经济研究所研究员党国英看来,农机购置补贴首先是政府宣传不到位,不够透明,再者,农机的认定不应该由农业部门认定,“农机质量和标准只要符合国家标准就可以了,不需要再多一道关口,由补贴部门认定是多此一举。生产什么农机应该根据市场来决定,选什么农机,需要什么农机农民更清楚。再者,施行普惠制是比较好的途径,既然是惠农政策,就应该体现平等和公平,谁想买谁有需求就应该享受这项补贴。” 他对记者说。

 

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