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郑风田:企业重组必经职代会,工会橡皮图章变硬难?  

2009-08-17 10:40:08|  分类: 社会热点问题评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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郑风田:企业重组必经职代会,工会橡皮图章变硬难?

中国工会是足够“大”,但却不够“强”。总工会的《通知》强令企业重组必须经过职代会批准,但由于企业工会存在的天然缺陷,此一纸规定难改职代会存在大问题。国有企业由于“国有”经常被落实到“国资委”去了,吉林通钢悲剧跟企业重组与国资委乱指挥脱不了干系。目前总工会的规定也不宜一刀切,应该先在“国”字头企业强制推行,不宜欺负所有企业。

 

据《人民日报》消息,全国总工会814发出《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》,就企业改制中依法依规地落实职工的知情权、参与权、决策权和监督权作出强调。“企业改制方案应提交企业职工代表大会或职工大会审议,职工的裁减和安置方案等涉及职工切身利益的重大问题未经职工代表大会审议的不应实施;既未公开又未经职工代表大会通过的决定视为无效……”

 

近年来的国企改制方案不公开,职工安置方案也未经职工代表大会审议通过等,引起职工群众的质疑和不满,引发职工群众上访事件,个别企业甚至出现极端暴力事件。通钢悲剧全国人民发怒了,也让总工会震怒了,全国人民怒了产生不了多少实际效果,总工会怒了就可以立刻发文,规定企业重组必须经过职代工的批准。这个规定似乎想要扼制目前国资部门再三天两头地进行瞎指挥,一会要求重组了,一会要求产业结构调整了,瞎折腾但难起大作用。折腾来折腾去把国有企业给折腾没了。全国总工会在这种状态下制定该方案,看似能够走作用,实则难解决老问题。企业重组必经职代工通过:听似好听,实则虚幻。

这个规定,外行人听了一定会心发怒放,认为以后乱变卖国家资产的行径终于可以结束了,其实了解中国企业运作规律的人知道,我国的工会组织在企业许多应该都是被工会,职代表永远也是被职代表,工会职代会不少只能起一个橡皮章的作用,难以扼制国企重组的政府强势。如果企业工会一天不独立,依附于企业,成为企业的一个附属部门,其工会领导基本上只代表公司说话,很难为公司员工说话。

目前我国企业职代会走形式严重,工会组织名存实亡。

我国不少企业的工会主席由党政人员兼职,工会组织有名无实或者是名存实亡。比如为了精简机构,削减成本,工会被合并,兼职化现象严重。不少工会主席是党委副书记、纪委书记或行政副职兼任,有的单位甚至老板兼任工会主席,一般不过问工会工作。工会主席兼职化,造成职能的混淆和交叉,也极其容易造成工会主席角色的错位。其表达和维护的身分必然受到限制,根本无法代表和维护职工的合法权益,有的非但不能替职工维权,更有甚者成为企业侵害职工利益的工具。。大多数的职工代表大会实际上是是走走形式,民主监督日趋见少,连基本的依法维权都难以做到。

 

两条建议:工会主席海选或者在社会上招聘,专职化。独立于企业的工会组织工人才能摆脱橡皮图章形象。

职代工要想真正地发挥作用,必须进行以下方面的改革:工会必须独立于企业;职代会代表是真正地自由选举而不是指定选举选出来的。

我国各地在此方面有一些比较有益的探索。据报道,湖北黄石、辽宁海城、沈阳市开发区总工会等进行了一些尝试,在社会上统一招聘工会主席,下派到各个企业,经过职代会选举确认,工资由上一级工会发放。工会主席处理问题有难度时可以报请上一级工会。这样的探索可以部分增加工会的硬度。我国目前的不少企业,从主席到副主席再到委员,基本上都是领导任命的,不少人的地位和收入并不是职工的选票所决定,而是取决于老板、单位的安排,工会领导角色成为协助企业管理工人。鲜有工会主席为了职工利益,敢跟领导闹翻现象,挺身而出就难得一见。

增加工会专职人员的独立性非常重要。法国的工会被公认为世界比较强的,之所以法国的工会比较硬气,其实是有法律的相关保护。比如法国的法律规定: 工会代表如因谈判受到雇主打击、报复,雇主将受到政府劳资关系监察处的调查;工会代表在任期内,企业不得解雇;在不任代表的12个月内,也不得解雇。工会代表还享有一些具体权力, 比如迟到、早退可以不被企业追究;一年享有12天带薪公休时间;每月有10个小时与受薪者接触的工作时间;一旦出现打击、歧视工会代表的现象,工会可以出面要求政府制裁雇主等。这些规定一方面可以使工会成员有比较大的独立性,最主要的是免去了工会被政府报复的可能,使工会成员可以大胆地工作。

(作者郑风田为中国人民大学教授)

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