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郑风田:2010一号文件解读(9):“藏粮于田”还是“藏粮于民”?  

2010-01-31 15:06:43|  分类: 一号文件 |  标签: |举报 |字号 订阅

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郑风田:2010一号文件解读(9):“藏粮于田”还是“藏粮于民”?

高标准田是财政部门主推的一个大项目,今年专门作为一条写进一号文件,可见其位置很重要。建设高标准农田就是通过实行水田林路综合治理,把中低产田建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的规范化农田。在第9条,“大力建设高标准农田”中,有以下具体内容:

一个集中、连片:按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求,加快建设高产稳产基本农田。

五项内容改耕地质量:重视耕地质量建设,加大投入力度,安排中长期政策性贷款,支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设,把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田,建立稳固的商品粮基地。

其他:继续增加农业综合开发、农村土地整治投入,有计划分片推进中低产田改造。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。推广保护性耕作技术,实施旱作农业示范工程,对应用旱作农业技术给予补助。

 

什么是高标准农田?

高标准农田是一个什么样的标准,查了一个,主要包括五条:标准农田建设主要是通过土地整理等方法,对农田进行土地平整和田间水利设施,田间道路、田间防护林等建设,达到田成方、渠相通、路相连、林成网,灌得进、排得出的要求,使农田生产条件得到明显改善。具体标准为:(一)土地连片集中。每畈面积原则上地200亩以上;(二)农田格式化。每块面积一般2-3亩。田间高低不大于5厘米,排作层在30厘米以上;(三)水利排、灌设施配套。干、支渠道实现“三面光”。努力争取防洪标准达到20年一遇,治涝标准10年一遇,抗旱能力在70天以上,地下水位控制在适宜农作物生长的深度;(四)田间道路布局合理、通畅,保证农业机械能下田作业;(五)田间骨干道路、主干路两边营造绿化带。

河南省的高标准农田更细,其24个重点县高标准农田建设的指标量化了,包括:农田灌溉率达到75%以上,排涝标准不低于10年一遇,主要建筑物防洪标准不低于10-20年一遇;平整土地,修建田间生产路和主干道,达到晴雨通机(车),农业机械化程度80%以上;新建和完善农田林网,农田防护林控制面积达到85%以上;测土配方施肥、改良土壤措施到位,良种覆盖率达到100%;推广新品种、新技术,农业科技贡献率达到55%以上,把项目区建设成为增加粮食产量的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。

 

800个高标准田实行“两个聚焦”?

按照回总理的讲话精神,高标准田主要实行两个聚焦:一是资金安排向高标准农田建设聚焦。要把建设高标准农田作为农业发展的战略任务,摆在更加突出的位置,集中力量予以支持。高标准农田建设要按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适宜的要求,搞好规划、统筹安排、连片推进,实行田、水、路、林、山综合治理,突出抓好水利设施建设特别是灌区骨干工程节水改造,努力实现旱涝保收、高产稳产。二是项目布局向粮食主产区聚焦。农业综合开发的各类项目要向主产区集中布局,各类增产增收增效措施要在主产区集成投入,农业产业化扶持政策要向主产区倾斜,加快国家粮食核心产区和后备产区建设,努力促进粮食增产、农民增收、财力增强相协调。

 

800个高标准农田县是选出的?

据财政部门的文件,他们是这样选择这800个高标准田的。选择依据是十七大关于建设主体功能区的理论,编制“农业综合开发粮食核心产区建设规划”,在现有2136个开发县(含农场,下同)中,确定三分一左右的粮食主产县为重点开发县,将绝大部分新增资金投入到主产省的主产县,着力打造中国粮食核心产区。

 

重点建设800个产粮大县的意义:抓大放小?

粮食安全应该有主有次,不能一刀切。目前如果真把800个产粮大县划为最基本农田,规定只能种粮食,但一定给予充足的补偿,在某种程度上可以说解决了我国最大的粮食安全问题。目前泛粮食安全的政策一刀切锁定农村所有的土地,必须要改。目前的粮食安全政策太泛化,为了保护粮食安全,中央政府划定18亿亩红线,通过征地指标控制来约束地方政府占地冲动,以此来保证粮食生产所需的土地。但目前实际执行的是一刀切的“泛粮食安全”的政策,以这个为借口,把农村所有的土地基本上给封冻起来了,有点象文革时期执行的“以粮为纲”,其他砍光政策。这在某种程度上给农民所拥有的土地的主要功能都给剥夺了,同地不同权。实际上在广大的农村,真正用来种植粮食的毕竟不是全部土地,除了种粮之外的地,包括农村宅基地、四荒地等,这些土地目前在太泛化的粮食安全政策下,包括不能进行抵押,不能进行很多交易。与城市土地相比,同地不同权,基本上没有任何作为。其实农民的宅基地与粮食安全一点关系都没有。农民其实已经为粮食安全作出了太多的牺牲,未来国家除了对划成基本农田的土地进行严格限制外,在这划定之外的土地的经营应该放开,经营农民自己来经营,让目前愈拉愈大的城乡差距也可以缩小一点。

 

“藏粮于田”还是“藏粮于民”?

担忧:目前的思路就是如果这些田地建好了,老百姓就自动生产粮食了。其实目前由于粮食价格太低,很亩小麦农民赚百把块钱,收益太低,从事粮食生产一年的收入还赶不上外出打工一个月的收入,农民生产粮食的积极性很受挫。如果改变目前的仅仅靠“藏粮于田”为“藏粮于民”,让农民有积极性,才是关键。文革大革命期间,也是战天斗地,只生产粮食,也是大改土壤,结果做出许多样子工程,其实际生产并不能解决我国的粮食安全问题。农民的生产积极性调动不起来,最终粮食生产还得农民去生产。所以未来的工作重点是不是应该在农民的生产积极性上下功夫?

 

片面以“打井”来达标的高标准田建设,是在吃子孙饭。

目前不少地区为了建设高标准田,达到灌溉标准,基本上是靠打井。结果把数千年来通过水塘进行涝旱调节的传统法宝给丢了。下雨了,大批的雨水顺河而去,旱了就往地下取水。使地下水位越来越低,华北平原已形成一个巨大的漏斗状,这是在吃子孙饭。是短视行为。

 

目前的高标准田后续管理也存在大问题。

河南省的高标准田,“对项目区内的树、井、机电设备、灌溉设施一律拍卖”,谁拿钱,谁经营,谁管理,谁受益,在产权制度改革上彻底走出误区。去年的诺奖已经说得很清楚,集体的东西,让农民自己来管理,并不一条管不好。

 

过量施化肥的趋势该改改了。

测土配方施肥给补贴也挺有意义。目前我国的农民都知道施化肥能增产,又由于有打工机会,劳动力机会成本大增,传统的农家肥等由于耗时耗力,被不少农业弃用。如何引导农民来利用传统的农家肥,改善土壤结构,最主要的是提高食品安全是个大问题。另外目前我国过量的氮肥施用量已被无数人诟病,但一直没有能够有效地解决。农民也不可能知道土壤究竟该不该施、施多少化肥。如何扩大配方施肥数量,解决目前片面重视氮肥的恶习,是一个大问题。目前的补贴如何操作,是个大问题。

(作者郑风田为中国人民大学教授)

 

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