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郑风田:“两会”问题:农村养老保险有何潜在隐患?  

2010-03-01 20:26:14|  分类: 社会热点问题评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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郑风田:“两会”问题:农村养老保险有何潜在隐患?

 

据人民网的网上调查“2010年两会热词排行”,截至226日前五名分别是:养老保险(36135票)、反腐倡廉(32455票)、依法拆迁(24386票)、调控房价(20355票)、贫富差距(18468票)。看来老百姓除了反腐败外,最看重的还是养老、房子等民生问题。城市养老大家关注的是公务员、事业单位与社会养老能否公平、地区间的社保能否接续、新生代农民工能否顺利获得城镇养老,但我国有9亿多农民,大部分的农村还是没有出来打工,尤其是农村还有近亿的超过60岁的老人,他们绝大部分目前还没有养老金。国家去年启动了农村养老改革,要让农村居民也享受国家普惠式的养老金。但这个新农保项目是不是又会象新农合一样,农民们抱怨新农合主要养活了乡镇医院,农民自己所得实惠不大?新农保除了去年的试点外,今年一个最大的可能是要提速,如何才能让新农保这项惠农工程真正施惠于农?经观报的温记者提出了许多很好的问题,以下是我的回答:

 

1.您对目前新农保发展的现状怎么看

郑风田:目前各地的“新农保”试点工作正在进行。自去年624日国务院常务会议通过决定要求在全国县(市、区)开展10%的新型农村社会养老保险试点之后在,年内将在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点;去年9月份正式下发《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。各省市根据本地的实际情况,纷纷出台更细的规定,探索适合本地发展的新农保政策。如福建、四川、北京、江苏、上海等出台的省级层面的新农保试点实施意见,推动新农保工作的进行。

 

2.算作取得了好成绩吗?还是做的不够好?

郑风田:新农保是一个长期的工作,短短几年时间是很难估算效果的,有时甚至一二十年效果都很难判断。所以仅从一两年的少数试点还不足以推断。另外目前只进行了10--20%的试点,对地方财经的压力还不是很大。一旦大幅度提高覆盖率之后,诸如财政压力过大、动员参保工作难做等问题就有可能暴露出来。

 

3.是什么原因导致的?与制度有关吗?

郑风田:目前新农保有不少制度漏洞,其中有两条比较关键,其一是捆绑政策,试点文件要求年满60岁老人,如果想获得国家普惠式养老金,其符合条件的子女也必须参保,这个规定存在比较大的隐患,捆绑政策所带来的主要问题包括:部分子女与父母的矛盾会加大、农村资金净流出、逆淘汰现象等。另外一个是中西部那些吃财政饭的地区,能否拿出足够的财力来进行配套,也是一个大问题。

 

4.制度本身如何?

郑风田:目前的制度设计还需要进一步完善。目前的制度设计是照搬了城市的社保网设计,过多地考虑了社保网的扩大与覆盖,很少考虑农村的实际情况,诸如农民收入低、没有工资收入,不象城市征收可以直接从居民所发工资中抵扣。农民手头现金少,社保基金如果每年都需要上门征收的话,能不能征收上来,如何征收,将是一个天量的成本,与2亿多的小农户打交道,带来巨大的交易成本,历来都极为困难。另外如果征收社保基金工作处理不当,过去征收农业税征收中出现的各种悲剧性问题,诸如搭车收费、强制索要等问题将有可能出现,会引发基层官民冲突,把好事变成坏事,后果也难以预料。

 

52010年要扩大推广,您怎么看?

郑风田:按一般的规律,各地都会在中央规定的基础上进行层层加码,加速新农保工作的推进。这也是我最担心的问题,如果不考虑实际情况,过快地推进,在相关的问题都还没有有效解决之前,会带来比较大的隐患。还是应该稳步推进,逐步在试点中发现问题,寻找妥善的处理办法,使这项惠民工程真正让老百姓受益。

 

6.有没有利弊?

郑风田:新农保如果处理得好,可以成为转变我国经济增长方式,扩大农村内需的一个工作抓手,是扩大农村内需的阿基米德支点。

 

过去如何扩大我国的农村内需一直是个死结,原因是农民的收入太低,各种家电下乡等工程,一般都是要求农民只有购买了才能享受,所以容易产生逆淘汰现象,就是那些最需要帮助的农民,由于贫困,反倒因为购买不起,得不到国家的帮助。这样会产生穷者愈穷、富者更富的逆淘汰现象。而财政的资金本来应该奖穷不奖富的。

 

我国不少的惠农对扩大农村内需作用有限,惠农资金“跑”“冒”“滴”“漏”现象严重。但新农保基金就不一样了,主空虚钱是直接发给农民的,如果用得好,新农保就有可能成为扩大内需的牛鼻子,或者是扩大农村内需的阿基米德支点。主要原因是,如果国家每年给农村年满60岁的老人660元,全国不到1亿农村老人,每年国家财政支出也不超过700亿,但这一700亿的资金实际使用效果应该十倍于其他惠农资金效果。因为这些钱是直接发给年老的农民,而其他不少惠农项目,农民都是被“惠农”或者被代表了,最后能够直接用到农民头的已很少,农民真正受益的应该很有限。

 

不少业内人士都讲一个所谓的80/20定律,说的是中央的惠农资金100元,最后能够真正落到农民头上20天就很不错了,甚至有些人讲应该不到10%。如果从这个角度来看,每年660亿的养老资金直接拔到农村老人的卡上,由农民自己决定购买什么,什么时候买,再也不用非得买指定的种子、买指定的农机、到指定的医院看病,买指定的家电才能拿到那点可怜的补贴。因为我们调查显示,农民一直在抱怨,什么东西一旦被指定或者招标了,不但服务质量低下,而且价格也比市场上同类产品要高出不少,国家给农民的各种惠农资金,就这样被其他人随意地给拿走大半,而真正的农民反倒受益无几。这是近年来各种惠农项目作用有限,农村内需难以扩大的主要原因。

 

  所以应该把其他惠农项目的资金打包直接发放给农民,让农民用脚投票,去决定该买什么样的种子、农机、家电与汽车与摩托车,不能再搞非要让农民买什么品牌种类才能拿到那可怜的一点补贴等限制性的补贴政策了,这样资金流失太大。

 

7.应该回避那些问题?

郑风田:新农保应该回避三大类问题,其一是不应该盲目追求参保率,进行强制参保。如果强制参保就容易把好事变成坏事。

 

其二是不应该再继续捆绑政策,即不能再强制要求非让全家符合条件的子女都参保,年满60岁的老人才能拿到那点国家的基础养老金,更不能拖到2020年才完全实现,最少应该在最近两三年就直接让年满60岁的老人都能够享受到国家普惠式的基础养老金,这于民、于国都是最有利的事。

 

其三还是应该继续提倡家庭养老。因为目前的农村养老金数量极低,如果让农民觉得反正有养老金了,子女就不再承担父母老人的养老义务,就会产生大的问题。不能为了推广社会养老而轻意否定了家庭养老不可代替的作用。应该提倡家庭养老与社会养老相结合的方式。家庭养老模式是儒家文化几千年的优良传统,赡养老人是儿女的责任,农村家庭子女过去不养老人会面临很大的道德压力,家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性,也目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。

 

8.将来的发展方向会怎么样?

郑风田:将来的方向是随着参保率的提高,社保资金的增加,各种问题都会出现,不能急于推进,而应该把工作的重点放在解决那些最需要帮助的农村年满60岁老人的身上,年轻人,目前如果还没有想通,不宜强行推动。

 

9.您对新农保发展的设想是什么样的?

郑风田:取消捆绑政策,尽快让农村年满60岁以上的老人先享受到国家普惠养老金,让最该得到帮助的人先得到帮助。取消那些效果比较差的惠农项目,把有效的对农投入资金更多地转向养老金,因为这些资金对扩大农村内需最有交。

 

 

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