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郑风田:食品安全怎样才能更安全?  

2011-03-12 10:22:19|  分类: 食品安全问题 |  标签: |举报 |字号 订阅

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每年的“两会”食品安全都是代表委员会们最关注的问题,此次也不例外。温家宝总理政府工作报告中对食品安全问题给予了前所未有的重视,要求“完善食品安全监管体制机制,健全法制,严格标准,完善监测评估、检验检测体系,强化地方政府监管责任,加强监管执法,全面提高食品安全保障水平”。国务院副总理、国家食安委副主任王歧山谈起食品安全时“感到惭愧”,全国政协委员、民盟中央副主席张圣坤在小组讨论会上慷慨陈词“食品安全不是个小事情,一方面直接关系到老百姓的生活质量,另一方面关系到中国的国际形象。现在很多中国人纷纷抢购洋奶粉,到了国外超市就奔着奶粉专柜去,大包大包地买。本国消费者的不信任让外国人开始质疑中国的诚信环境,也给国外厂商借机哄抬价格的机会。” 许多代表和委员纷纷为我国的食品安全“把脉”,希望通过对典型事件的梳理、归类、追根溯源,为解决这一复杂问题开出“处方”。

 保障食品安全,政府必须重拳频出。这么多年来普通民众对于食品安全的焦虑并未从根本上消除。说明我国的食品安全很复杂,既有体制上的问题,也有各种执行环节的乱象,我国食品安全面临的重点挑战包括,食品制造过程中使用劣质原料,添加有毒物质的情况仍然难以杜绝;超量使用食品添加剂,滥用非食品加工用化学添加剂屡屡暴光;在种植环节中滥用化肥农药,在养殖中乱用激素生长剂等一直难以禁止等等。从体制来看,目前我国从田头到餐桌食物链很长,监管部门过多,导致政出多门权责不分,扯皮现象严重;从生产环节看我国有2亿多小农户数百万小作坊、小摊饭馆,一旦有极小部分作假就会导致放大效应,使食品安全陷入信任危机。

既然全社会和政府对食品安全问题如此重视,为什么食品安全问题还是层出不穷呢? 除了上述体制性原因外,对监管者的问责不到位也是核心原因之一。问责制是一种监督与责任追究相结合的制度,它包括了问责标准的确立、问责程序及问责方法的构建、问责制度的完善等一系列内容。食品安全监督领域的行政问责,不应该仅仅局限于对食品质量问题的一种责任追究机制或一种纯粹的惩戒措施,而应该与国家相关政策、法律法规等有机衔接,成为一项互为补充的独立制度。通过问责制度形成对各级监管者的问责压力,防止寻租行为,激励他们对所管辖的食品安全工作给予高度的重视,从而加强对事故的处理和预防,以实现政府的管治目标。如果相关的食品企业出现了食品安全问题,那么相应的监管部门的负责人,甚至企业所在地区的政府负责人就应该无条件地接受问责,使问责制应该得到严格的执行。

所以讲除了解决食品安全问题除了要要完善食品安全管理体制解决政出多门,厘清责任强化教育、修订编制标准等具体措施外,首要的问题是加强问责制,强化对监管者的问责。在中国目前的治理结构中,行政权占据主导地位,这既是我们的优势,也是一些问题的根源所在。要想最大限度地利用这一优势,又尽可能地避免由此而引发的各种治理问题,就必须要严格执行对监管者的问责,这是整个食品监管体系的牛鼻子,只有抓住这个牛鼻子,才能从根本上解决食品安全的监管问题。

另外还要强化对违法者的惩戒力度。法律制订得再多再细,如果不严格执行也是不行的。要想从根本上遏制造假行为,就必须同时加大执法力度和处罚力度,让造假的成本远大于造假的收益,进而使造假者望而却步。

当然也要发挥媒体的监督作用。要从根本上解决食品安全问题,就必须引入独立的第三方监督,这个第三方从本质上说应该是广大消费者,但由于消费者过于分散,所以独立的媒体监督往往就成为消费者的最佳代理人。尤其是网络媒体,具有成本低、传播速度快、舆论压力大等特点,实际上近年来多起食品安全事件的舆论监督主力都是网络媒体。

食品安全是关系着人民群众的身体健康和生命安全、经济健康发展、国家安定和社会发展与稳定的重大问题。 只要抓着了牛鼻子,食品安全才能更安全。

 

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